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两江新区教育系统2019年六大功能室、实验室板块采购投诉处理决定书 两江采购2019-20

2022-11-08更新
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根据《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)的相关规定,现本机关对“两江新区教育系统2019年六大功能室、实验室板块采购”(项目号:19A0139)作出的投诉处理决定公告如下:

一、相关当事人名称

单位名称:重庆旋领商贸有限公司

法定代表人:谢添翼

联系方式:1859856----

通讯地址:重庆市开州区文峰街道富厚社区田园街-2-50


被投诉人1:重庆两江新区教育局

经办人:郑建斌

联系方式:023-63410902

通讯地址:重庆市渝北区金山街道金渝大道68号新科大厦7楼

二、基本信息

 

(一)投诉项目

投诉项目:两江新区教育系统2019年六大功能室、实验室板块采购,项目号:19A0139,项目编号:1708-BZ1900441366AH。

(二)投诉受理

投诉人对被投诉人重庆两江新区教育局(以下简称:区教育局)于2019年11月21日向投诉人作出的《政府采购质疑回复函》不满意,于2019年11月22日向我局提出投诉。我局依法于2019年11月22日予以受理。本投诉现已审查终结。

(三)投诉内容

投诉事项1:采购文件第二篇第二条第三点“※为了保证产品质量,投标人投标时需提供由第三方法定机构出具的实芯理化板的合格检测报告复印件,检测报告中台面技术参数指标需要达到或优于以下要求的检测内容,并加盖该产品制造商公章,并由产品制造商提供售后服务承诺函及质保承诺函并盖公章”,资格条件设置不合理,未遵循公平、公正的竞争原则,违反了现行的政府采购法律、法规。

投诉事项2:采购文件附件中“人和高中实验室功能室”要求的数字化探究仪器中“数据采集器:*5、为保证各器材使用的统一性,系统稳定,投标时提供该产品通过中央电化教育馆数字校园综合解决方案产品检测且被录用的证明文件复印件并加盖生产厂家公章及提供生产厂家的针对该项目的售后服务承诺函”,资格条件设置不合理,未遵循公平、公正的竞争原则,违反了现行的政府采购法律、法规。

投诉事项3:采购文件附件中“两江育才中学校园创新物理实验室建设配置方案”中的“交互式可编程高级创意模块套装:*为保证各器材使用的统一性,系统稳定,投标文件中提供正规质量检验机构出具的关于“交互式创意模块套装”的检验合格报告复印件,并加盖厂家鲜章”,资格条件设置不合理,未遵循公平、公正的竞争原则,违反了现行的政府采购法律、法规。

投诉事项4:采购文件附件中“两江育才中学校园创新物理实验室建设配置方案”中的“交互式可编程高级创意模块套装”要求“为保证各器材使用的统一性,系统稳定,投标文件中提供‘交互式创意模块套装’的环保无毒检测报告(RoHS检测)、CE、3C认证复印件并加盖厂家鲜章。提供生产厂家针对本项目的售后服务承诺书”,资格条件设置不合理,未遵循公平、公正的竞争原则,违反了现行的政府采购法律、法规。

投诉事项5:采购文件附件中“初中物理实验器材”要求“为了保证实验箱的通用性,投标时提供该实验箱通过省级以上教学仪器专业检测机构出具的CMA产品检测报告,提供复印件并加盖原厂公章”,资格条件设置不合理,未遵循公平、公正的竞争原则,违反了现行的政府采购法律、法规。

投诉事项6:采购文件第四篇第三点评审因素中第3点“第二篇项目技术规格、数量及质量要求‘二、招标项目技术需求’中带※部分有一条不满足技术部分得0分”设置不合理,违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条规定,未遵循公平、公正的竞争原则,违反了现行的政府采购法律、法规。

投诉事项7:采购文件第四篇第三点评审因素中企业实力部分要求“投标人具有建筑装修装饰工程专业承包三级或以上、机电安装工程专业承包三级或以上资质,提供得2分”,设置不合理,采购文件要求了与项目无关的资质未遵循公平、公正的竞争原则,违反了现行的政府采购法律、法规。

投诉事项8:采购文件第四篇第三点评审因素中企业实力部分要求“投标人拟派出本项目的项目负责人为注册于本公司的二级或者以上注册建造师的得3分”,设置不合理,未遵循公平、公正的竞争原则,违反了现行的政府采购法律、法规。

投诉事项9:采购文件第四篇第三点评审因素中业绩部分“投标人2017年以来在教育系统的实验室或者功能室类的销售业绩”,设置不合理,未遵循公平、公正的竞争原则,违反了现行的政府采购法律、法规。

(四)调查取证情况

为查明事实,我局受理投诉人的投诉后,依法向被投诉人区教育局、采购代理机构重庆两江新区公共资源交易中心(以下简称:区交易中心)及重庆市政府采购中心发出了《政府采购投诉答复通知书》及投诉书副本,区教育局向我局提供了《两江新区教育系统2019年六大功能室、实验室板块采购项目(招标项目编号:1708-BZ1900441366AH)投诉答复书》,区交易中心向我局提供了《关于政府采购投诉的说明》。

我局对调查取得的资料进行了审查,经审查查明:

关于投诉事项1、2、3、4、5,投标人资格要求为“1.具有独立承担民事责任的能力;2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;5.参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;6.法律、行政法规规定的其他条件”。投诉事项1、2、3、4、5指向的要求均不是资格要求,没有将生产厂家承诺、证明作为资格要求对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。澄清公告已删除环保无毒检测报告(RoHS检测)、CE认证要求。

关于投诉事项6,采购文件第四篇第三点评审因素中第3点“第二篇项目技术规格、数量及质量要求‘二、招标项目技术需求’中带※部分有一条不满足技术部分得0分”,是评分标准,没有将资格条件作为评审因素。根据评标标准,带※部分有一条不满足技术部分得0分,技术部分得分为0分的投标人,为无效投标,带※部分为不允许偏离的实质性要求和条件,其中包含了生产厂家的承诺或证明。将生产厂家的承诺或证明作为实质性要求,与作为资格要求并无太大差别,其效果是一样的,属于以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

关于投诉事项7、8,本采购项目包含教室基础装修,也涉及实验室地下水管、电线管道、通风管道、篮球架、单双杠等的安装及售后服务。采购文件第四篇第三点评审因素中企业实力部分要求“投标人具有建筑装修装饰工程专业承包三级或以上、机电安装工程专业承包三级或以上资质,提供得2分”、“ 投标人拟派出本项目的项目负责人为注册于本公司的二级或者以上注册建造师的得3分”,与本采购项目的具体特点和实际需要相适应。建筑装修装饰工程专业承包资质分为一级、二级。评审因素不涉及从业人员的规模条件,不属于将从业人员的规模条件作为评审因素。

关于投诉事项9,采购文件第四篇第三点评审因素中业绩部分“投标人2017年以来在教育系统的实验室或者功能室类的销售业绩”,属于以特定行业的业绩作为加分条件。

上述事实,有招标文件、投诉人、被投诉人及采购代理机构提供的资料等相关证明材料在案佐证。

 

 

三、处理结果 (有效)

 

根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项、第三十一条第(二)项之规定,我局决定如下:

1. 投诉事项1、2、3、4、5、7、8缺乏事实依据,投诉事项不成立,予以驳回。

2. 投诉事项6、9成立,本项目中标结果无效,责令重新开展采购活动。

若对本决定不服,可以自收到本决定书之日起六十日内依法向重庆两江新区管理委员会或重庆市财政局申请行政复议,或者自收到本决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

 

 

重庆市两江新区财政局

2019年12月24日

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