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高校非招标方式采购管理细则(模板)

2020-08-17更新
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第一章 总 则

第一条 为了规范政府采购行为,加强对采用非招标方式采购活动的监督管理,维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益,依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称“政府采购法”)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)和其他法律、行政法规和学校《采购管理办法》的有关规定,制定本办法。

第二条 采购人采用非招标方式采购货物、工程和服务的,适用本办法。

本办法所称非招标采购方式,是指竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价(包含网上竞价)等采购方式。

第三条 符合下列条件之一的货物、工程和服务,可以采用竞争性谈判、竞争性磋商;采购货物的,还可以采用询价采购方式;若是规格、标准统一,现货充足的通用货物,且未达到公开招标限额标准的,还可以采用网上竞价方式。

(一)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。

(二)政府集中采购目录以外、且未达到公开招标限额标准的货物、服务;

(三)达到公开招标限额标准、经上级财政部门批准采用非招标方式采购的货物、服务。

第四条 符合下列条件之一的货物或服务,可采用单一来源方式采购:

(一)只能从唯一供应商采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购资金总额不超过原合同采购金额的百分之十的。

 

第二章 一般规定

第五条 申请采用非招标方式采购的,用户单位应当向招标办提交采购项目委托书,包含以下材料并对材料的真实性负责:

(一)采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明;

(二)项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明;

(三)申请拟采用的采购方式和理由。

第六条 招标办应当按照政府采购法和本细则的规定组织开展非招标采购活动,并采取必要措施,保证评审在严格保密的情况下进行。

任何单位和个人不得非法干预、影响评审过程和结果。

第七条 竞争性谈判小组(竞争性磋商小组、询价小组)由用户单位代表和评审专家共3人及以上单数组成,其中评审专家人数不得少于小组成员总数的2/3。用户单位不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。

达到政府采购限额标准以上的采购项目,竞争性谈判小组(竞争性磋商小组、询价小组)应当由5人及以上单数组成。

采用竞争性谈判(竞争性磋商、询价)方式采购的采购项目,评审专家应当从评审专家库内相关专业的专家中随机抽取。技术复杂、专业性强的竞争性谈判(竞争性磋商)采购项目,通过随机方式难以确定合适的评审专家的,可以自行选定评审专家。

第八条 竞争性谈判小组(竞争性磋商小组、询价小组)在采购活动过程中应当履行下列职责:

(一)确认或者制定谈判(磋商)文件、询价通知书;

(二)从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判(磋商)或者询价;

(三)审查供应商的响应文件并作出评价;

(四)要求供应商解释或者澄清其响应文件;

(五)编写评审报告;

(六)告知采购人在评审过程中发现的供应商的违法违规行为。

第九条 竞争性谈判小组(竞争性磋商小组、询价小组)成员应当履行下列义务:

(一)遵纪守法,客观、公正、廉洁地履行职责;

(二)根据采购文件的规定独立进行评审,对个人的评审意见承担法律责任;

(三)参与评审报告的起草;

(四)配合用户单位、招标办答复供应商提出的质疑;

(五)配合学校监督部门的投诉处理和监督检查工作。

第十条 谈判(磋商)文件、询价通知书应当根据采购项目的特点和用户单位的实际需求制定,并经书面同意。应当以满足实际需求为原则,不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。

谈判(磋商)文件、询价通知书不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌,不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。

第十一条 谈判(磋商)文件、询价通知书应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间及地点、保证金交纳数额和形式、评定成交的标准等。

谈判(磋商)文件除本条第一款规定的内容外,还应当明确谈判小组根据与供应商谈判情况可能实质性变动的内容,包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。

第十二条 招标办应当通过发布公告、从供应商库中随机抽取或者用户单位和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判(磋商)或者询价采购活动。

采取用户单位和评审专家书面推荐方式选择供应商的,用户单位和评审专家应当各自出具书面推荐意见。用户单位推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。

通过发布公告邀请供应商,公告媒体和公告时间、公告内容均符合法律法规规定的,如果最终响应的供应商只有2家的,可以开展竞争性谈判(磋商)、询价。

第十三条 供应商应当按照谈判(磋商)文件、询价通知书的要求编制响应文件,并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。

第十四条 采购人可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳保证金。保证金应当采用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。

供应商为联合体的,可以由联合体中的一方或者多方共同交纳保证金,其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。

第十五条 供应商应当在谈判(磋商)文件、询价通知书要求的截止时间前,将响应文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件,招标办或者谈判小组、询价小组应当拒收。

供应商在提交询价响应文件截止时间前,可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回,并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的,以补充、修改的内容为准。

第十六条 谈判(磋商)小组、询价小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时,可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。

谈判(磋商)小组、询价小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的,应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的,应当由本人签字并附身份证明。

第十七条 谈判(磋商)小组、询价小组应当根据评审记录和评审结果编写评审报告,其主要内容包括:

(一)邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况,以及参加采购活动的供应商名单;

(二)评审日期和地点,谈判(磋商)小组、询价小组成员名单;

(三)评审情况记录和说明,包括对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审情况、谈判情况、报价情况等;

(四)提出的成交候选人的名单及理由。

评审报告应当由谈判(磋商、询价)小组全体人员签字认可。谈判(磋商、询价)小组成员对评审报告有异议的,谈判(磋商、询价)小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选人,采购程序继续进行。对评审报告有异议的谈判(磋商、询价)小组成员,应当在报告上签署不同意见并说明理由,由谈判(磋商、询价)小组书面记录相关情况。谈判(磋商、询价)小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评审报告。

第十八条 招标办应当在成交供应商确定后2个工作日内,在相关媒体上公告成交结果。公告发出后3个工作日内无异议的,招标办应当向成交供应商发送成交通知书,同时将成交通知书抄送用户单位和项目主管部门。

 

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