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高校政府采购管理办法(模板三)

2020-08-17更新
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第一章 总 则

第一条 为规范学校采购行为,保证采购质量,促进廉政建设,提高资金使用效益,根据国家和省有关规定,结合我校实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的采购,是指学校在教学、科研、管理等活动中,用财政性资金购买货物、工程和服务的行为及其相关活动。财政性资金是指纳入预算管理的资金。

第三条 学校各学院、部门(单位)所有符合本办法第二条规定的采购行为,均适用本办法。

 

第二章 组织机构

第四条 学校采购工作领导小组负责学校采购政策的制订及采购工作的领导、审议、组织、协调等事项。采购工作领导小组由校长任组长,分管采购工作、纪检监察工作的校领导任副组长,成员由学校办公室、监察处、实验室管理处、计划财务处、审计处、公共事务管理处、校园建设处、工会等部门负责人组成。

第五条 学校采购工作领导小组下设采购管理办公室,挂靠公共事务管理处,监督管理学校各类采购活动,负责执行国家采购法规,制订学校采购管理规章制度,编报采购预算,下达采购任务,确定采购形式和方式,抽取采购评审专家,受理采购投诉,组织相关部门召开协调会。

第六条 采购中心是学校采购工作的执行机构,负责执行国家、省和学校各项采购法规和制度,制订采购实施细则,按照采购管理办公室确定的采购方式组织招标、谈判、询价等采购活动,负责采购合同的审核,参与监督采购合同的履约情况,收集供应商资料,负责采购过程中的投标(谈判)保证金、合同履约金管理。

第七条 项目管理部门负责采购项目的立项与审批,协助做好采购预算的编制,负责组织验收,负责质量保证金管理。

第八条 使用单位负责采购项目调研、采购计划申报,提供采购项目方案及技术参数,提出采购标的物型号,明确预算金额,编制采购合同,监督采购合同履约等职责。采购项目多的使用单位应成立本部门的采购工作领导小组,组织、领导本部门的采购工作。

第九条 采购现场监督员由采购管理办公室特聘,对学校政府采购活动现场工作情况进行复核监督、记录,并针对存在的问题,提出合理化建议。采购现场监督员应了解掌握有关政府采购的法律、法规和规章制度。

第十条 采购评审专家应当具有良好的职业道德,廉洁自律,遵纪守法;具有中级专业技术职称或同类专业水平且从事相关领域工作满8年,或者相关领域具有高级专业技术职称或同类专业水平。

 

第三章 采购形式

第十一条 采购形式分为省政府集中采购、省教育厅集中采购、学校集中采购、学校分散采购、委托采购等。具体适用范围如下:

1.省政府集中采购的范围为:(1)省政府采购目录内的采购项目;(2)省政府采购目录外300万元以上、关注度高的采购项目(经省财政厅批准除外)。

2.省教育厅集中采购的范围为:省教育厅采购目录内的采购项目,如图书资料、课桌椅、学生宿舍家具等。

3.学校集中采购的范围为:省政府、省教育厅集中采购范围以外5万元以上的货物、服务、工程等采购项目。

4.学校分散采购的范围为:上述范围以外的采购项目。

5.委托采购范围为:经省财政厅审批可以委托第三方采购的项目。

第十二条 学校集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源、协议采购、在线询价、网上超市采购、网上竞价等方式。

1.公开招标是指采购中心以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。

2.邀请招标是指采购中心以投标邀请书的方式邀请3家及以上特定供应商投标的采购方式。

3.竞争性谈判是指采购中心公开邀请3家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

4.竞争性磋商是指采购中心通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购事宜进行磋商的采购方式。

5.询价是指采购中心对公开邀请的3家以上供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。

6.单一来源是指采购中心从某一特定供应商处直接购买的采购方式。

7.协议采购是指采购中心对通用设备采购项目,按照政府采购协议供货的规定或通过公开招标择优定品牌、定价格(优惠比例)、定服务、定期限和定协议,向定点的供应商购买的方式。

8.在线询价是指采购中心对规格、标准统一、市场货源充足且价格变化幅度小的货物类项目,通过浙江“政采云”平台的电子卖场—在线询价系统进行询价的采购方式。

9.网上超市采购是指采购中心对省政府集中采购目录以外,协议供货型号满足不了需求的规格、标准统一、市场货源充足的货物类项目,通过浙江“政采云”平台的电子卖场—网上超市系统进行采购的采购方式。

10.网上竞价是指对非省政府集中采购目录内的定型仪器设备在“浙江师范大学仪器设备竞价网”发起“竞价”的采购方式。

第十三条 货物、服务类项目,单项或批量预算金额一次达到50万元及以上,应当实行公开招标采购。建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮的建筑工程应当实行公开招标采购。

第十四条 达到限额标准及以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经学校采购管理办公室审核,可以采用竞争性谈判采购方式:

1.招标后没有供应商投标或没有合格标的,或者重新招标未能成立的;

2.非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

3.技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;

4.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的不确定性等原因,不能事先计算出价格总额的;

5.学校认定的其他情形。

第十五条 达到限额标准及以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经学校采购管理办公室审核,可以采用竞争性磋商方式开展采购:

1.政府购买服务项目;

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的不确定性等原因,不能事先计算出价格总额的;

4.市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

5.按照招投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第十六条 达到限额标准及以上的单项或批量采购项目,属于货物规格、标准统一且价格弹性不大的,经学校采购管理办公室批准,可以采用询价、在线询价或网上超市采购方式。

第十七条 达到限额标准及以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经学校采购管理办公室审核,并经省政府采购网站公示无异议的,可以采取单一来源采购方式;其中,预算50万以内的由采购管理办公室审批,预算超过50万元的需分管采购工作的校领导审批,预算超过100万元的需经校长办公会议审定。

1.因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术、或者公共服务项目具有特殊要求,只能从唯一供应商采购的;

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商采购的;

3.必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的;

4.由学校组织集中采购活动中只有唯一供应商参与且必须进行的紧急项目。

5.法律法规规定或学校认定的其他适用单一来源采购的情形。

 

第四章 采购程序

第十八条 所有采购项目必须编制年度采购预算,学校采购预算由采购管理办公室会同计划财务处组织编制。采购预算由使用部门提出申请,经费主管部门落实经费,项目管理部门审核,采购管理办公室汇总,经学校同意后上报省教育厅和省财政厅审批。未列入年度采购预算的采购项目,不能进行采购;情况特殊,确需采购的,应追加或调整采购预算。利用学校资金编制预算超过100万元的采购项目时,项目管理部门确定采购项目立项前须经校长办公会议审定。

第十九条 项目管理部门和使用单位要加强采购的前期论证,大型仪器设备的采购及实验室建设项目,应组织专门的可行性和必要性论证,对于采购预算超过10万元的进口产品、单一品牌采购项目必须按照财政部门的要求进行专家论证。属于向上级部门争取经费的项目,在项目可行性论证时同时进行单一品牌、进口产品相关论证,并在省级以上财政部门指定媒体上公示。

第二十条 属于省政府集中采购的项目,上报省政府采购中心具体组织采购;属于省教育厅集中采购的项目,上报省教育技术中心具体组织采购;属于学校集中采购的项目,由学校采购中心或招标代理机构具体组织采购;属于分散采购的,由项目管理部门或使用单位成立采购小组组织实施,小组至少有2人及以上,并接受采购管理办公室的管理和采购中心的业务指导。采购2万元(含)以上、5万元以下的货物、服务和工程,分散采购部门应做好采购活动记录并存档备查,同时提交至分散采购公示系统进行公示,公示无异议后方可实施。

第二十一条 属于学校集中采购的项目,采购管理办公室根据采购申请,核对采购预算后,编制采购任务书,确定采购方式,送交采购中心执行,其中需上报教育厅和财政厅的项目,还需取得上级的采购预算执行确认书后再由采购中心实施。

 

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