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高校政府采购实施细则(模板)

2020-08-14更新
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第一章  总  则

第一条  为进一步规范学校政府采购行为,细化采购流程,提高采购效率,根据国家、自治区有关政府采购等方面的法律法规,以及《XX大学政府采购管理办法》,结合学校实际,制定本细则。

第二条  学校政府采购需履行报批手续,未经批复的项目不得私自采购。

第三条  学校政府采购严禁先采购后报批。

 

第二章  政府采购范围及要求

第四条  以下项目列入学校政府采购范围,在采购前需要编报政府采购实施计划,并向学校资产管理部门提出采购申请。政府采购实施计划经校内审批,并报请上级主管部门和财政部门批准后,按照批复的组织形式和采购方式依法依规实施。

(一)列入自治区人民政府或其授权的机构确定并公布的政府采购集中采购目录(以下简称集中采购目录)的采购项目;

(二)未列入集中采购目录,但单次或批量预算金额超过5万元人民币的分散采购项目。

第五条  学校对以下采购项目实行归口管理,无论采购资金来源如何,均应由归口管理部门集中组织(使用单位参与)确定采购需求、编制采购实施计划,并向学校资产管理处提出采购申请。

(一)全年计划采购在30册以上或预算总金额在1000元以上的图书(不含导师培养经费和科研项目经费购书)、电子文献,以及用于文献资源存储、管理、服务的设备,归口管理部门为图书馆。

(二)非科研用途的服务器、存储阵列、通用软件产品(含数据库管理系统、虚拟化软件等)以及服务于全校的软件开发、系统集成项目,归口管理部门为信息化管理部门。

(三)预算5万元(含)以上,或预算未达到5万元但涉及建筑结构安全以及其他基建管理部门和资产管理部门认为必要的维修改造装饰工程、建设工程等工程类项目,归口管理部门为基建管理部门。

 

第三章  政府采购的组织实施

第六条  学校政府采购项目分以下情况组织实施:

(一)集中采购目录中的“通用采购项目”属于集中采购机构采购项目,应委托自治区政府集中采购代理机构组织实施。

(二)集中采购目录中的“专用采购项目”属于部门集中采购项目。可视项目实际情况及采购预算金额,依据相关规定由学校自行组织、委托自治区政府集中采购代理机构或社会代理机构组织实施。

(三)集中采购目录以外的采购项目实行分散采购,参照本条第(二)款规定组织实施。

第七条  经批准由学校自行组织的部门集中采购和分散采购项目,按以下方式确定组织实施单位。

(一)单次或批量预算5万元以内的采购项目,可由项目承担单位组织实施。

(二)单次或批量预算5万元(含)~15万元采购项目,由资产管理部门依据项目实际情况及相关规定确定组织实施单位。

(三)单次或批量预算超过15万元(含)采购项目,由资产管理部门组织实施。

第八条  政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商等。不同采购方式的组织实施程序按照“政府采购组织实施程序”(见附件)执行。

第九条  政府集中采购的实际实施中,一些通用性强或经常性、连贯性采购的货物、服务类别,由学校按规定标准归集采购需求并组织实施,具体实施形式包括批量集中采购、协议供货和定点采购等。

第十条  实行批量集中采购、协议供货和定点采购的品目,以当年的集中采购目录为准。

第十一条  批量集中采购

(一)办公用台式计算机和便携式计算机实行批量集中采购;

(二)批量集中采购不能指定品牌。采购计算机的品牌和型号由自治区政府采购中心按满足采购需求、最低价中标的原则,从参与竞价的供应商提供的产品中选择;

(三)原则上不得超过最高标准级次采购;

(四)如确有特殊需要,采购申请人提出书面说明,报分管业务校领导同意,并由资产管理部门上报自治区政府采购管理部门批准后,办理采购事宜。

第十二条  协议供货

(一)单次或批量采购预算未达到公开招标数额标准的办公自动化设备等可实行协议供货采购;

(二)实行协议供货的采购品目可以指定品牌、型号、规格;

(三)单次或批量采购预算在5万元(含)以上、公开招标数额标准以下的,由资产管理部门报自治区政府采购中心进行网上二次询价;单次或批量采购预算在5万元以下的,可由资产管理部门在自治区本级政府采购协议供应商范围内进行询价,并报自治区财政厅审核后采购。

第十三条  定点采购

(一)单次采购预算在公开招标数额标准以下的物业、印刷、会议等服务采购项目实行定点采购。

(二)定点采购项目经审核批准后,在定点供应商范围内,进一步在最高限价基础上进行直接议价或二次竞价。

(三)单次或批量预算10万元以内的采购项目,可由项目承担单位组织实施;单次或批量预算10万元(含)~30万元的采购项目,由资产管理部门依据项目实际情况及相关规定确定组织实施单位;单次或批量预算30万元(含)以上的采购项目,由资产管理部门组织实施。

(四)采购项目仍实行定点采购,原供应商仍为定点供应商,且上一年度履行良好的采购合同,可以续签。

 

第四章  政府采购程序

第十四条  政府采购预算编制原则。

(一)各单位各部门应遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则,以学校下达的部门支出预算或专项预算为依据,结合集中采购目录及本细则第四条,编制本单位、本部门的政府采购支出预算。

(二)对于仪器设备采购要以存量确定增量、以需定采,避免重复采购、豪华采购。相关人员在编制预算时,要通过“内蒙古大学固定资产管理平台”查询同类设备存量情况。

(三)涉及重大采购项目或进口设备采购的,在编制采购预算时应进行项目可行性、必要性的论证。

第十五条  通过论证的采购项目,应填写《XX大学采购进口(大型)仪器设备可行性论证报告》,并在申报采购实施计划时报资产管理部门(一式2份)。

采购进口产品的,还需按照《XX大学采购进口产品管理实施办法(暂行)》规定,组织校外专家论证,并出具“政府采购进口产品专家论证意见”。

第十六条  采购预算编制及可行性、必要性论证的组织。

(一)日常教育事业经费支持的采购项目,由项目承担单位组织。

(二)专项经费支持的采购项目,由业务主管部门组织。

第十七条  开展市场调研。项目承担单位在提出采购实施计划之前,应进行充分的市场调研。

调研内容主要包括采购项目的供给情况,潜在供应商数量(不少于3家)、资质、实力及市场价格等内容。

调查对象包括实施过类似采购项目的其他采购人、生产厂家等。

调查途径包括网上查询(包括生产厂家网站、中央及地方各级政府采购网站、各专业网站等)、实地考察等。

第十八条  确定采购需求。项目承担单位(归口管理部门)要加强源头管理,根据市场调研结果,科学合理的确定采购需求,重大采购项目的需求还应聘请专家进行论证。采购需求应当合规、完整、明确。

(一)货物类项目采购需求内容主要包括:采购货物名称、数量、用途说明、技术规格、参数与要求(包含技术文件、图纸、标准货物工作条件、环境要求等)、供货范围、供货期(施工期)、质保期、附件及零配件、备品备件的要求、验收标准和方法、安装调试及技术服务要求和其他需要说明的事项。

(二)服务类项目采购需求内容主要包括:采购项目名称、项目概况、服务承包范围、主要数据、服务要求和质量标准、工期、验收标准和方法、适用法规政策目录和其他需要说明的事项。

(三)工程类项目需求内容主要包括:采购项目名称、工程条件、工程基本情况、工程承包范围、技术规范、施工资质要求、项目清单及说明(包含工程量清单表、其他项目清单计价表、图纸、标准等)、项目实施要求(包含材料运输保管保险、施工要求、验收要求、质量保证等)、项目特别说明(包含结算方式、工程变更、工程竣工结算等)、有关政策规定要求和其他需要说明的事项。

第十九条  编制单位政府采购实施计划。项目承担单位(归口管理部门)按季度依据已批复的预算和确定的采购需求,编制本单位的政府采购实施计划并报资产管理部门。政府采购计划一经审核通过,原则上不作调整。

没有编制政府采购实施计划的采购申请,学校不予受理。

第二十条  提出采购申请。项目承担单位依据审核通过的政府采购实施计划,尽早向学校资产管理部门提出采购申请。采购申请(政府采购实施计划)须按照本细则第六章的规定履行校内审批手续。特殊项目采购申请提出时间要求如下:

(一)室外工程项目的采购申请应于每年3月1日前提出;

(二)大型及进口仪器设备的采购申请应于每年5月1日前提出;

(三)追加或调整预算的项目可以适当延长,但至少应于项目实施前3个月提出。

每年11月1日以后,学校原则上不再受理当年度政府采购申请。

第二十一条  报批(或备案)学校政府采购实施计划。资产管理部门依据各单位提交的采购实施计划,定期编制学校政府采购实施计划并报自治区财政部门审批或备案。

第二十二条  编制招标文件。资产管理部门依据项目承担单位提供的政府采购实施计划及采购需求等相关资料编制招标文件。

(一)招标文件应当包括采购项目的商务条件、采购需求、采购预算、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准、验收标准以及拟签订的合同文本等。

建设工程类项目采购预算需经审计部门审核,并最终确定。

(二)招标文件不得含有歧视性、排他性的条款及技术参数。

 

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