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高校政府采购管理办法(模板一)

2020-08-12更新
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第一章 总则

第一条 为进一步规范学校采购工作,加强内部控制,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法》和《安徽省省级公共资源交易综合管理办法》等法律法规,结合我校实际,制定本办法。

第二条 学校采购工作应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,依法依规采购,并建立健全学校采购内控制度。

第三条 凡使用纳入学校财务预算管理的资金进行的货物、服务和工程采购活动均执行本办法。

第四条 采购项目实行预算管理制,学校下达的采购预算是实施采购的依据,未列入采购预算的采购项目,学校不予采购。临时急需增加的采购项目,项目单位须履行立项审批程序并落实经费。

 

第二章 采购组织及工作职责

第五条 学校采购工作实行“统一领导、归口管理、分工负责、管采分离”的管理体制。学校成立采购工作领导小组(以下简称领导小组),统一领导、协调学校各类采购工作,由校长任组长,分管校领导任副组长,纪检监察室、发展规划处、财务处、审计处、国有资产管理处、采购管理中心等部门主要负责人为成员,下设采购管理办公室(设在采购管理中心,办公室主任由采购管理中心主要负责人兼任)。

领导小组议事和决策主要形式为领导小组会议。领导小组会议由组长召集并主持,参加人员为领导小组成员和议题涉及部门负责人。其他校领导视议题情况参加会议。

(一)校采购工作领导小组工作职责是:

1.指导和监督各职能部门和相关单位履行工作职责,规范采购行为;

2.研究学校采购工作规章制度及相关政策;

3.听取采购执行情况报告;

4.研究学校采购活动中重大投诉问题;

5.审议或决定采购工作中的其它重要事项。

 

(二)采购管理办公室(采购管理中心)的工作职责是:

1.负责草拟学校采购管理办法及相关规章制度;

2.负责校评标评审专家的日常管理和抽取;

3.负责对学校政府采购项目和学校自行采购项目的实施进行组织协调,并配合合同审查管理部门对相关采购合同按权限签章;对各单位自行采购活动的业务指导和审核备案;

4.负责按相关规定选取招标代理机构,将学校自行采购项目

交该机构具体实施,并对其进行监督;

5.把握采购预算执行效率,及时办结政府采购结余资金。

6.完成学校采购工作领导小组交办的其他工作。

 

(三)纪检监察室负责对采购工作的监督检查,其主要职责是:

1.监督检查政府采购相关法律法规和校内采购相关规定执行情况;

2.会同采购管理中心受理和处置对采购工作和相关人员的投诉。

 

(四)财务处负责采购预算资金管理及预算执行监督,其主要职责是:

1.负责拨付学校采购预算经费;

2.负责通过省财政管理信息系统申报学校政府采购预算和政府采购任务书;

3.负责采购资金核付,督促采购项目按预算执行;

4.把握采购预算执行时效,督促政府采购预算执行,推进政府采购预算资金支付工作,及时统计和反馈学校采购预算资金执行情况。

 

(五) 国有资产管理处负责对采购形成的各类资产进行登记入账和监督管理,其主要职责是:

1.负责制定和发布学校各类通用办公设备家具的配置标准,并对各单位执行情况进行监督;

2.负责审核各单位的货物类购置计划是否存在重复浪费等情况;

3.按照学校验收有关规定对验收工作进行监督管理。

 

(六)发展规划处负责对采购项目建设、实施方案进行论证和项目绩效评价,其主要职责是:

1.负责年初采购项目建设方案的论证和采购项目库的日常管理;

2.年度政府采购预算执行完毕后,结合学校规划,牵头对项目执行效果进行绩效评价。

 

(七)项目单位负责采购项目的具体管理工作,是采购项目的责任主体,其主要职责是:

1.会同归口管理部门组织采购项目的初始论证,并在此基础上提出采购需求和预(概)算,保证采购项目实施的科学性、合理性和可行性;

2.组织完成自行采购限额以下的本单位采购项目的采购实施工作,切实落实主体责任;

3.负责自行采购限额以上采购项目的报建,配合采购管理中心完成采购工作。

4.负责办理本单位采购项目的验收、资金审批及支付手续,以及保证金的退还手续。

如果采购项目涉及多个单位的,则牵头单位履行项目单位职责。

第六条 评标工作由评标专家负责,专家应依法履职并切实维护学校合法权益。

政府采购项目评标专家由项目单位委派,学校自行采购项目评标专家由采购管理中心从项目单位提名的候选人中随机抽取,具体程序由采购管理中心另行规定。

第七条 学校作为采购人应依法根据评审报告确定中标或者成交供应商。由分管采购工作的副校长具体负责:

1.对于学校自行采购项目,审查、质询评标专家组的评审报告;

2.对于政府采购项目,审查、质询采购项目中标、成交结果;

3.对评标专家组的推荐意见进行确认,如认为推荐意见不妥,须提交校采购工作领导小组研究。

第八条 采购管理中心应向学校报告采购项目实施情况和结果。

其中,合同额(无合同总额的按预算额,下同)在 50 万元以下的采购项目,一般向校采购工作领导小组报告。如果属于重大项目,经分管校领导同意后,可直接向校长办公会报告。合同额在 50 万元及以上的项目向校长办公会报告。

 

第三章 采购计划与需求

第九条 采购预算批复后,采购活动开始前,项目单位应当科学合理编制采购需求。

第十条 项目单位应当对所有政府采购项目和预算 20 万元(含)以上学校自行采购项目进行需求论证,保证采购需求合法合规、科学合理、厉行节约、符合实际,避免豪华采购、重复采购等行为发生。

采购需求包括的内容、论证程序和要求按照省财政厅和学校有关文件执行。

第十一条 采购计划的报送:

(一)每年 8 月底前完成下一年度政府采购项目的申报及初步论证工作,经学校批准的政府采购项目应在预算当年 2 月底前向采购管理中心提交。

(二)学校自行采购需求原则上在当年 10 月底前报送结束。

(三)教材征订需求的申报,5 月底以前报当年秋季教材的征订计划,11 月底以前报下一年春季教材征订需求。如遇学校教材征订政策、方式变更,从其规定。

第十二条 学校应当采购本国产品,如果确需采购进口设备的,须按照有关规定论证、报批或备案。不符合上述要求的,不予采购。

 

第四章 采购组织形式、方式和信息公告

第十三条 学校采购组织形式分为政府采购(含政府集中采购和政府分散采购)、学校自行采购和单位自行采购,限额标准详见下表:

 

注:如遇上级文件对政府采购限额标准进行调整,从其规定。以下三类采购项目,自行采购限额标准由 5 万元放宽至 8 万元(不含):

1.使用科研(含教研)经费的货物或服务类采购项目;

2.使用除科研(含教研)经费以外其它经费的货物类采购项目,在学校认可的网络购物平台采购的。

3.采购学术出版、论文发表、专利发明、商标注册等相关服务的。

具体适用范围如下:

(一)政府集中采购

使用财政性资金且在省级政府集中采购目录以内的采购项目执行政府集中采购,由采购管理中心联系集中采购机构依法具体实施。

 

(二)政府分散采购

使用财政性资金且在省级政府集中采购目录以外、省级政府采购限额标准以上的采购项目执行政府分散采购。因特殊情况经省财政部门批准调出集中采购预算的集中采购项目执行政府分散采购相关规定。

政府分散采购由采购管理中心委托集中采购机构或集中采购机构以外的采购代理机构在委托的范围内代理采购。政府分散采购项目执行时须遵从政府分散采购相关规定。

 

(三)学校自行采购

使用财政性资金且在省级政府集中采购目录以外、省级政府采购限额标准以下、学校自行采购限额标准以上的,或使用非财政性资金且在学校自行采购限额标准以上的采购项目由学校自行采购。

学校自行采购项目除学校另有决定外,由采购管理中心委托采购代理机构代理采购。

BOT 类项目比照学校自行采购项目程序办理。

 

(四)单位自行采购

自行采购限额标准以下的采购项目,除须省级批量或商城采购项目外,一般由项目单位自行采购。

其中,1 万元及以下的货物(含药品)、服务等由项目单位直接采购。

第十四条 除达到政府采购标准的项目外,公务活动车辆租赁(不含学校教职工交通班车)、会议培训接待宾馆等采购项目适用于从学校确定的定点库内抽取的,可直接从相应库中抽取,具体实施按照建库单位制定且经学校批准的管理办法执行。

第十五条 政府采购项目的采购方式执行国家有关法律、法规,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等方式,由项目单位根据项目实际情况选定。

 

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