当前位置: 首页 自行采购

高校自行采购实施细则(模板一)

2020-08-11更新
4169阅读
收藏

为规范学校自行采购工作,加强内部控制,落实国家“放管服”相关政策,现根据《XX大学采购管理暂行办法》制定本细则。

 

第一章 自行采购限额标准

第一条 不属于政府采购范围内的货物、服务和工程,由学校采购,具体分为学校自行采购和单位自行采购。学校制定自行采购限额标准,自行采购限额标准以上(含)的采购项目统一由采购管理中心交由经公开方式选定的有资质的采购代理机构实施学校自行采购。自行采购限额标准以下的项目由各使用单位自行采购,实行备案制管理。

 

第二条 货物类自行采购限额标准

货物类是指各种形态和种类的物品,包括仪器设备、实验试剂、耗材、图书、办公用品、原材料等。

货物类自行采购限额标准为 5 万元。即单项或批量采购货物5 万元(不含)以下的由项目单位按本细则第三章规定的方法和程序自行采购(不含通用办公设备)。

以下两类采购项目(不含通用办公设备),自行采购限额标准放宽至 8 万元:

1.使用科研(含教研)经费的采购项目;

2.使用除科研(含教研)经费以外其它经费的采购项目,在学校认可的网络购物平台采购的。

目前,学校认可的网络购物平台为京东商城、当当网、亚马逊、苏宁易购、国美在线、百大易商城,此类平台须为官方自营商品,不含入驻以上平台的第三方商家,也不含自营海外购。

 

第三条 服务类自行采购限额标准

服务类项目包括:印刷服务、出版服务、软件开发服务、信息技术服务、数据处理服务、维修维护服务、租赁服务、搬运服务、保险服务、公务考察服务、法律服务、展览服务、商务服务、广告服务等。

除定点采购项目在学校确定的定点库里直接抽取使用外,服务类自行采购限额标准为 5 万元,即单项或批量采购服务在 5 万元以下(不含)的采购项目由项目单位按本细则第三章规定的方法和程序自行采购。

以下两类采购项目,自行采购限额标准放宽至 8 万元:

1.使用科研(含教研)经费的采购项目;

2.采购学术出版、论文发表、专利发明、商标注册等相关服务的。

 

第四条 工程类自行采购限额标准

工程类自行采购限额标准按学校基建、维修有关规定执行。

 

第五条 特殊规定

一、为满足学校科研需要,落实“放管服”有关政策,使用科研、教研、人才个人项目经费购置“通用办公设备”(包括:台式计算机、便携式计算机、喷墨打印机、激光打印机、针式打印机、扫描仪、复印机、投影仪、多功能一体机、照相机、摄像机、传真机)的,按以下程序采购:

1.项目使用学校年初预算、省级财政追加拨款等省级财政一体化平台资金购置“通用办公设备”的,应在预算申报时编制科研仪器设备政府采购预算,进行安徽省省属院校科研仪器设备政府采购。

2.项目使用非同级财政拨款等学校银行账户资金购置“通用办公设备”的,可在自行采购限额标准内,通过学校认可的网络平台采购。

采购前,项目单位或项目组应先就项目资金情况向校财务部门核实,确认后,项目单位或项目组需组织专家(3 人以上单数、相关专业副高以上职称,且来自项目单位或项目组的专家不得超过专家人数之和的 1/3)对所采购设备及其参数确系科研需要进行论证,填写《科研通用设备采购论证表》(附件 1),论证意见须明确,经专家签字,项目单位(或项目组所在单位)盖章确认,国资处、科研处(教研项目为教务处)和财务处审核,报采购管理中心备案,备案后的论证意见须随报销材料一同递交财务处,无此材料,财务处不予报销。

二、横向科研项目,项目协议中对采购有约定的,除校内工程项目外,报经科研处和采购管理中心审核同意,可由项目组按合同约定采购,不受本细则限额标准和范围的约束,但须执行学校相关财务管理规定;协议中无相关约定的,按本细则执行。

三、上级行政主管部门有明确文件(通知)要求,只能从其指定的(单一)渠道购置的(如学生假期火车票优惠卡等),或者向政府机关、非营利性事业单位支付的,且不属于政府采购的,经项目单位负责人审核并报分管校领导同意后直接采购,采购经办人不少于 3 人。

四、项目单位与校外企事业单位以学校名义签订的合作协议,其中牵涉到服务性收费的(如学生实习指导费等),可按合同约定支付,项目单位自行负责;协议中无相关约定的,按本细则执行。

 

第二章 学校自行采购程序和方式

第六条 学校自行采购项目由采购管理中心委托采购代理机构具体实施,具体程序如下:

项目单位向采购管理中心提交经审批的采购项目报建材料(含采购需求)(附件 2、3);

采购代理机构根据报建材料编制采购公告和采购文件;

经项目单位认可,采购管理中心审核后,采购代理机构在安徽省招投标信息网将采购公告挂网,采购管理中心同时将采购公告在学校网站上挂网;

采购代理机构按采购公告标明的时间接受报名、组织开标和评标;

采购管理中心及时将结果向学校报告,确认无误后,采购代理机构负责将中标(成交)公告挂网公示(采购管理中心同时在学校网站予以公示);

公示期满无异议后,采购代理机构与采购管理中心会同项目单位与中标(成交)人签订合同;

投标人认为采购项目损害其利益的,可在公告规定的时间内提交书面质疑函和必要的证明材料。采购管理中心应参照政府采购质疑和投诉及时处理回复。学校适时制定自行采购项目和单位自行采购项目的质疑投诉处理规程。

采购管理中心将采购项目资料归档,并及时移交项目单位一套副本。

 

第七条 学校自行采购方式分为自行招标、公开询价和唯一来源三种。

一、自行招标

1.适用范围:情况较为复杂的项目或者采购预算大于 20 万元的项目。

2.评标方法:可采取综合评分法(价格分不得低于总分的30%)或者有效最低价法进行评审。

3.具体程序:

(1)招标公告期限(报名时间)为 3 个工作日,从招标公告发出之日到开标不得少于 10 天;

(2)招标文件发出之日起 3 个工作日内接受对招标公告和招标文件的书面质疑,逾期不允受理;采购代理机构在征求项目单位和采购管理中心意见的基础上书面回复,回复应在收到质疑后 3 个工作日内发出;回复内容涉及招标文件实质变更的,应予公告,更正公告发布之日距开标不足 5 天的,应延期开标。

(3)开标由采购代理机构组织,具体程序由采购代理机构根据采购文件的约定和行业规范,参考政府采购有关程序组织开展;采购管理中心派出人员作为采购人代表,对到场投标人进行资格审查;评委按照学校有关规定形成,由五人以上单数组成,其中来自项目单位的评委原则上不得高于评委总人数的 1/3;

(4)开标后,采购代理机构应根据评委的评标报告宣布推荐中标候选人,同时将评标报告和中标通知书、公示发采购管理中心,采购管理中心根据学校有关规定将评标结果报批;

(5)经批准后,中标结果应挂网公示,公示期为 3 个工作日,项目投标人对结果有异议的,应在公示期内向采购管理中心书面质疑,采购管理中心应立即组织项目单位和采购代理机构在3 个工作日内进行书面回复,质疑和回复情况应及时向校纪检监察室和分管校领导报告;质疑人对回复不满意的,可在回复发出之日起 3 个工作日内向校纪检监察室书面投诉。

 

二、公开询价

1.适用范围:采购的货物或者服务规格、标准统一、货源充足且价格变化幅度小的项目。

2.评标方法:只能采取有效最低价法进行评审。

3.具体程序:

(1)公开询价公告期限(报名时间)为 3 个工作日,从询价通知书发出之日至供应商提交响应文件截止之日不得少于 3个工作日;

(2)报名开始后 4 个工作日内接受对询价公告和询价通知书的书面质疑,逾期不允受理;采购代理机构在征求项目单位和采购管理中心意见的基础上书面回复,回复应在收到质疑后 3 个工作日内发出;回复内容涉及招标文件实质变更的,应予公告,更正公告发布之日距提交响应文件截止之日不足 3 个工作日的,应顺延提交响应文件截止日期;

(3)开标由采购代理机构组织,具体程序由采购代理机构根据采购文件的约定和行业规范,参考政府采购有关程序组织开展;采购管理中心派出人员作为采购人代表,对到场投标人进行资格审查;评委按照学校有关规定形成,由 3 人以上单数组成,其中来自项目单位的评委原则上不得高于评委总人数的 1/3;

(4)开标后,采购代理机构应根据评委的评标报告宣布推荐成交候选人,同时将评标报告和成交通知书、公示发采购管理中心,采购管理中心根据学校有关规定将评标结果报批;

(5)经批准后,成交结果应挂网公示,公示期为 3 个工作日,项目投标人对结果有异议的,应在公示期内向采购管理中心书面质疑,采购管理中心应立即组织项目单位和采购代理机构在3 个工作日内进行书面回复,质疑和回复情况应及时向校纪检监察室和分管校领导报告;质疑人对回复不满意的,可在回复发出之日起 3 个工作日内向纪检监察室书面投诉。

(6)出现下列情形之一的,采购人或者采购代理机构应当终止询价采购活动,发布项目终止公告并说明原因,视情况确定是否重新开展采购活动:

①因情况变化,不再符合规定的询价采购方式适用情形的;

②出现影响采购公正的违法、违规行为的;

③除另有规定外,在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足 3 家的。

 

三、唯一来源

1.适用范围:

符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本细则采用唯一来源方式采购:

(1)只能从唯一供应商处采购的,包括法律法规、上级通知或文件中有明确要求、专利或专有技术等情况;

(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额 10%的。

(4)必须保证实验室教学统一或科研数据的一致性和可比性的要求,需要继续从原供应商处添购,使用教学、科研经费购置,且添购资金总额不超过原采购项目合同金额(同时,添购金额也不得超过原采购合同签订时政府采购限额标准)的。

本条还需满足以下条件:拟添购的设备和服务必须与原合同所含货物和服务的品牌、型号、服务内容和要求完全一致;单价不得高于原合同单价;原合同对应的采购项目采取的不是单一来源采购方式;据原合同签订日期在 1 年以上、3 年以内;同一合同只能添购一次。

2.评标办法:有效最低价法进行评审。

3.具体程序:

(1)学校严控唯一来源采购方式,采购项目符合本细则规定的情形,需要采取唯一来源方式采购的,需履行以下审批手续:

①项目单位召开内部会议,对拟申请采用唯一来源采购方式的理由及必要性进行研究,形成提交学校领导审批的请示;

②项目单位组织 3 名以上专业人员对只能从唯一供应商处采购的理由进行论证,论证意见应当完整、清晰和明确,意见不明确或者含混不清的,属于无效意见,不作为审核依据,意见后应当附专业人员的姓名、单位、职称、联系电话等,校外专家还应当附身份证号码,专业人员不能与论证项目有直接利害关系,不能是项目单位的管理人员,不能是潜在供应商及其关联单位的工作人员;

③项目单位根据项目性质,向归口管理单位、财务、采购等部门提请对拟采用唯一来源采购方式的理由和必要性进行内部会商,会商意见应当完整、清晰和明确,意见不明确或者含混不清的,属于无效意见,不作为审核依据,会商结论需参与会商的所有部门盖章;

④项目单位将请示、论证意见和会商意见一并提交分管采购的校领导进行审批。

(2)经审批同意的采购项目,由采购代理机构对该项目采取唯一来源采购方式进行公示,公示期不得少于 5 个工作日,公示内容应包括项目单位、采购项目名称和内容;公示的期限;拟选择的唯一供应商名称;校采购管理中心的联系地址、联系人和联系电话。

任何供应商、单位或个人对采用唯一来源采购方式有异议的,可以在公示期内将书面意见反馈给校采购管理中心。采购管理中心在收到异议后,应当及时会同校纪检监察室在公示期满 5 个工作日内组织补充论证,并将情况及时报告分管校领导。论证后认为异议成立的,经校领导批准,依法采取其他采购方式进行采购或终止该采购项目。

(3)公示期无异议的,采购管理中心通知采购代理机构,由采购代理机构编制采购文件、组织谈判。

(4)开标后,采购代理机构应根据评委的评标报告宣布推荐成交候选人,同时将评标报告和成交通知书、公示发采购管理中心,采购管理中心根据学校有关规定将评标结果报批。

(5)经批准后,成交结果应挂网公示,公示期为 1 个工作日。投标人对结果有异议的,应在公示期内向采购管理中心书面质疑,采购管理中心应会同校纪检监察室组织相关单位在 3 个工作日内进行书面回复,质疑和回复情况应及时向分管校领导报告。

(6)唯一来源对象因故确实无法现场谈判的,经项目单位申请,可以通过邮寄、电话和电子邮件等方式进行谈判。

 

第八条 学校自行采购方式的变更

一、采用自行招标、公开询价方式采购的项目两次发布采购公告流标后,如果该项目两次公告过程中未收到书面质疑,经项目单位申请,在第三次发布采购公告时可在采购文件中添加条款:若提交投标文件或经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时,采购活动继续进行。

二、采购项目三次发布采购公告仍未完成的,在采购过程中提交投标文件或者经评审实质性响应采购文件要求的供应商只有一家时,且三次公告过程中未收到书面质疑,相关材料齐全经公示无异议后可采用唯一来源方式采购。

三、如项目紧急,采用自行招标、公开询价方式采购的项目首次发布采购公告,因为没有或者只有一家合格投标人导致流标后,如果该项目首次公告过程中未收到书面质疑,经项目单位申请,项目单位分管校领导和分管采购校领导同意,相关材料齐全经公示无异议后可采用唯一来源方式采购。

 

第九条 项目单位提请采购项目终止,经项目单位分管校领导和分管采购校领导同意,可终止采购活动。

 

第三章 单位自行采购程序和方式

第十条 单位自行采购方式分为公开比选、网上采购和直接采购三种。

一、公开比选

1.适用范围:线下采购自行采购限额标准以下的货物和服务的。

2.评标办法:有效最低价法、综合评分法。

3.具体程序:

(1)项目单位召开党政联席会议(处级班子会议)研究讨论采购需求(含资金落实情况、采购方式、评标办法、保证金收取等)。

货物类项目的参数确实无法准确描述需求的,可以同时公布至少 3 个满足要求的同一档次产品的品牌和型号。

(2)根据本细则提供的模板(附件 4)制作公开比选供应商公告并在本单位网页醒目位置进行公示,从公示开始至供应商提交密封报价不得少于 3 个工作日。

(3)项目单位须委派采购小组(3 人以上单数)进行比选。

报价提交截止时间后,至少收到两家供应商的密封报价方能开标,采购小组当场拆封报价并读出报价,随后,采购小组应按照比选公告规定的评标办法对报价进行评审,确定推荐成交供应商,形成比选记录,采购小组填写《单位自行采购活动记录表》(附件 5),小组成员在表上签字,并向在场的供应商代表公布结果。

(4)采购小组随后应立即向项目单位负责人报告,单位负责人应在《单位自行采购活动记录表》上签字确认成交供应商,加盖公章后送采购管理中心审核备案。

此项工作原则上应当在开标后一个工作日内完成。

备案时应提供的材料包括《单位自行采购活动记录表》原件、比选公告截图、参与比选的所有供应商的《报价函》原件。

 

附件

找不到您要的资料?

请简明清晰的描述您想要找到的资料类型或名称,我们会尽快完善。

立即提交

上传
资料

扫码
关注

采购文件网,投标文件,招标文件,采购文件,招标范本,投标方案,自行采购
微信公众号
采购文件网,投标文件,招标文件,采购文件,招标范本,投标方案,自行采购
微信专属客服

在线
咨询

常见问题
人工客服

服务时间:8:00-23:00

服务电话:17352997710

在线咨询

意见
反馈

收藏
本站